Marzo 2005
La economía de Estados Unidos no peligra con el TLC, la de Colombia puede depender de él
Por: Héctor Martínez y Ángela Pinzón
Escuela de Negocios y Ciencias Empresariales 

                      Foto: Juan Carlos González G.

El Dr. Ramón Eduardo Guacaneme P. abogado de la Universidad Nacional de Colombia con especialización en Derecho Tributario y Aduanero, negociador de Colombia en el cuarto adjunto, en el tema de aduanas en el TLC (Tratado de Libre Comercio), da su opinión sobre algunos temas de interés en relación con el TLC, para ayudarnos a entender la situación real de Colombia en el Tratado de Libre Comercio. Entrevista exclusiva para ALTUS.

1. ¿Considera que el tiempo fijado para finalizar las negociaciones es suficiente para dejar claros todos los temas y firmar el tratado?

Sí, si se materializa la opinión de Estados Unidos con respecto a temas que no se han tratado en materia general, como el agro y la propiedad intelectual; por ejemplo el tema de los subsidios en los Estados Unidos no está incluido en el TLC. La voluntad de los Estados Unidos especialmente haría que las negociaciones terminaran a tiempo.

2. ¿ Las barreras culturales han afectado las negociaciones de bloque entre los países suramericanos contra los Estados Unidos?

La naturaleza de un tratado como el TLC no es ni bilateral ni multilateral. Los intereses de Perú y Colombia pueden ser diferentes en el tema de agricultura, esto es un ejemplo de que los objetivos de negociación de los países suramericanos son diferentes. Entonces las barreras culturales no significan obstáculos para las negociaciones, simplemente es un conflicto de intereses, por lo cual se han organizado mini rondas bilaterales entre los países suramericanos y Estados Unidos.

3. ¿Como cree que se ha desempeñado el equipo negociador colombiano?

En todo proceso negociador siempre hay presiones, intereses que tienen como fin resultados, el equipo negociador colombiano es un equipo profesional, serio, que tiene como premisa el interés nacional, se ha desempeñado bien y de acuerdo a los objetivos plantados.

4. ¿Hay mucha diferencia en la preparación de los negociadores norteamericanos y los negociadores colombianos?

Hay que aprender a negociar y la única manera de hacerlo es negociando. Se deben guardar las experiencias anteriores para generar mejores resultados futuros. En los Estados Unidos hay escuelas de negociación establecidas cuyo único fin es enseñar tácticas de negociación pero el factor experiencia es el que mas pesa en este tipo de negociaciones; las personas en Colombia deben involucrarse mas, los estudiantes deberían ir a las rondas informativas, y estas experiencias pueden ser mas validas que las escuelas de negociación.

5. ¿Como se hace sentir la diferencia de poderes de negociación entre las partes?

A través de la experiencia de negociación, el saber como, cuando y donde intervenir; con el tiempo el temor escénico va perdiendo, superar los temores hace que se de una mejor negociación. Además de lo anterior hay otros factores ha tener en cuenta: primero, la sustentación de afirmaciones que se hacen en los diferentes temas a tratar; segundo, conocimiento del engranaje total de la negociación, saber el todo de la negociación, ceder en un tema puede contribuir a un bien común; tercero, capacidad de interrelacionarse saber escuchar, para luego hablar y por ultimo es que el negociador tenga claro que lo que es bueno para el empresario no siempre es lo bueno para el país.

6. ¿Las negociaciones se han llevado a cabo en un esquema gana-gana, o han pesado los intereses particulares en determinados temas como el agro o la propiedad intelectual?

En las negociaciones hay un principio de buena fe, si vamos a negociar es a discutir los temas, no ha aceptar las imposiciones de la contraparte, bajo este principio el esquema de negociación no es siempre gana-gana ya que están de por medio los intereses de cada país. Se ha trabajado en todos los temas, es importante que el país sepa que no siempre se gana en todo, motivo por el cual se sabe de antemano que hay peticiones de Colombia que no se van a lograr.

7. ¿Ve aceptable para la economía colombiana la inclusión por parte de Estados Unidos de 1400 partidas aranceladas de productos remanufacturados, en los temas negociables?

Si, pero es importante distinguir entre productos nuevos, usados, de segunda y remanufacturados. Nuevos: gozan de plena garantía y no tienen ningún uso anterior. De segunda: son productos nuevos pero con pequeños imperfectos, no gozan de garantía. Usados: son productos usados de manera ligera o profunda, que no tienen garantía. Remanufacturados: el fabricante reacondiciona el producto para su puesta en venta, ofreciendo garantía.

En cuanto a maquinaria, los remanufacturados, puede ser una gran ventaja en cuanto costo – beneficio. Puede significar un avance en la tecnología industrial colombiana a un costo razonable; pero hay que tener en cuenta que para proteger la industria nacional no se debe permitir la entrada de remanufacturados que se puedan producir dentro del país.

8. ¿En materia de aduanas se han hecho esfuerzos para unificar procedimientos con los Estados Unidos con el fin de agilizar la dinámica comercial?

Si, es uno de los temas que mas avance ha tenido y mas beneficio genera al comercio internacional. Se esta negociando adoptar el sistema de nacionalización de USA en el cual las mercancías se pueden nacionalizar 48 horas independientemente de que haya pago de impuestos, esto es un muy buen ejemplo en materia de aduanas. Hay que tener en cuanta  realmente cuanto es el ingreso real, no el formal, para esto se necesita un buen TLC y una gran voluntad política real; de nasa sirve que nuestros productos tengan un arancel cero si no pueden entrar. Esto implica que no se nos exijan requisitos  innecesarios o difíciles de cumplir. Un estudio ha demostrado que un alto porcentaje de las exportaciones colombianas son objeto de inspección física en los Estados Unidos, esto es una traba para el comercio.

9. ¿Cuál en su concepto es el tema donde realmente obtendremos beneficios?

En un TLC “siempre habrá sectores ganaderos y sectores perdedores”. El TLC debe aprovecharse por nuestros empresarios como una oportunidad para aumentar su competitividad y eficacia, si se hace bien. Con un TLC no solo se trata de buscar oportunidades en el exterior, sino para mantener lo que tiene la industria nacional y no perder su mercado.

10. ¿Cuál en su concepto es el tema en el que saldremos menos favorecidos?

Si no se tienen en cuenta las asimetrías de los mercados, principalmente en el tema agrícola y de propiedad intelectual.

11. ¿En su concepto cual fue el balance de la ronda de Cartagena?

Fue una ronda extra lo cual implica que el tiempo o la voluntad política no fueron suficientes, dejo al descubierto el atraso en muchas mesas lo que desencadeno tres rondas mas. Se dieron avances significativos en materia de bienes industriales que pueda llegar al mercado de Estados Unidos, pero limita a los negociadores para abordar los temas del punto de vista técnico pero no del lado político. También se evidenciaron temas no negociables en los cuales la negociación debe ser de carácter político.

12. ¿Cree que la liberación en cuanto a prestación de servicios es conveniente para Colombia?

El principal tema en el TLC son los servicios. Estadísticas mundiales dicen que en el futuro las transacciones por servicio serán superiores a las de bienes. Teniendo en cuenta la asimetría, esto será bueno para el consumidor colombiano, pero los colombianos no somos realmente concientes de lo que esto significa, ya que sin el adecuado nivel competitivo habrá empresas nacionales en peligro de quiebra.

13. ¿Es comparable lo que va ha ocurrir en Colombia cuando entre en vigencia el TLC con lo ocurrido después de la apertura económica de 1991?

Sí. Hay que tener en cuenta dos aspectos, primero: los empresarios en esta oportunidad ya están preocupados, ya que tienen la experiencia de la apertura; y segundo: las importaciones de Estados Unidos desde Colombia son de menos del 1% del total de Las importaciones, lo que implica que la economía de Estados Unidos no peligre con el TLC pero la de Colombia si puede depender de él.

14. ¿Fuera de las mesas, cómo es la relación con los otros negociadores?

Es excelente, todo es cuestión de roles. En la mesa es una cosa y fuera es otra. Son relaciones muy cordiales.

15. ¿Que exista una empatía con la contraparte fuera de las mesas, puede afectar el desempeño de las negociaciones?

Todo es subjetivo. Todo es un arma de doble filo, puede afectar a cualquiera de las dos partes.