Reseña:
La reforma de la financiación de las organizaciones políticas y de las campañas electorales es esencial para la continuación de la democracia. Esta frase resume la preocupación que en una de las democracias más sólidas del mundo, como la de los Estados Unidos, suscita esta problemática.
El objetivo de este estudio es aproximarse a este tema exentos de dogmas y realizar un estudio reflexivo acerca de los diversos sistemas de financiación de los partidos y movimientos políticos y de las campañas electorales; desde la financiación pública, privada y mixta, los mecanismos en el ámbito de otros países, particularmente Colombia, los antecedentes normativos, hasta el análisis del régimen actual, los recursos de los partidos y de las campañas electorales previstos en la Constitución Política y en la ley para determinar la conveniencia o inconveniencia de la legislación vigente.
Existe poca literatura acerca del tema, por lo cual el análisis está fundamentado básicamente en la legislación comparada, en la ley y en algunos desarrollos jurisprudenciales y doctrinarios; sin embargo, el reto que hemos asumido con este ensayo es recopilar la información concerniente, de manera que sirva de texto de consulta para los estudiosos del tema, al tiempo que dejar abierto el debate, que de seguro trascenderá al milenio que se acerca a su final en contados meses.
1. PARTIDOS POLÍTICOS, CANDIDATOS, CAMPAÑAS Y SU FINANCIAMIENTO EN OTROS PAÍSES
Los partidos políticos, según la Constitución española de 1978, "...expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política."
Aun cuando la existencia de los partidos políticos viene de años atrás, su conceptualización, sin embargo, es de reciente estructuración. En principio se les atribuyó un sesgo negativo, por cuanto se consideraba que los partidos políticos dividían la sociedad, generando conflictos en el camino de la lucha por el poder, por el gobierno. Años después, con el advenimiento de grandes acontecimientos históricos de la Edad Moderna, tales como la revolución francesa, la revolución inglesa y la independencia norteamericana, la existencia de los partidos políticos fue considerada como la causa de la falta de convivencia pacífica, que caracterizó dichos acontecimientos1.
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Contenido:
1. PARTIDOS POLÍTICOS, CANDIDATOS, CAMPAÑAS Y
SU FINANCIACIÓN EN OTROS PAÍSES
1.1FINANCIAMIENTO PÚBLICO
1.2FINANCIAMIENTO PRIVADO
1.3FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN
ALGUNOS PAÍSES
1.3.1 Europa
1.3.1.1 Gran Bretaña
1.3.1.2 España
1.3.1.3 Suecia
1.3.1.4 Francia
1.3.1.5 Alemania
1.3.1.6 Italia
1.3.2. Asia
1.3.2.1 Japón
1.3.3. América
1.3.3.1. Estados Unidos
1.3.3.2. México
1.4.ALGUNAS REFLEXIONES ACERCA DE LA FINANCIA-
CIÓN ESTATAL
2.ANTECEDENTES DEL RÉGIMEN DE LA FINANCIACIÓN
EN COLOMBIA
2.1.NACIMIENTO DE LA LEGISLACIÓN: LEY 58 de 1985
2.1.1.Control de los aportes económicos
2.1.2.Rendición de cuentas
2.1.3.Topes económicos
2.1.3.1.a las campañas
2.1.3.2.a los donantes individuales
2.1.4.Donaciones en especie
2.1.5.Personas que pueden manejar las campañas
2.1.5.1.Partidos políticos
2.1.5.2.Sectores o movimientos de los partidos
2.1.6.Financiación parcial por parte del Estado a las campañas
políticas
2.1.7.Sanciones
2.1.8.Disposiciones especiales para recursos publicitarios
2.2.LEGISLACIÓN APLICABLE A LAS ELECCIONES PARA
CONGRESO DE LA REPÚBLICA Y GOBERNADORES: ACTO
CONSTITUYENTE No. 2 DE 1991
2.3.FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES
DE 1992: LEY 2 de 1992
2.4.LEY 84 DE 1993
3.RÉGIMEN DEL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS
Y CAMPAÑAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
3.1.ANTECEDENTES
3.2.ESTRUCTURA DEL ESTADO
3.3.ESTRUCTURA ELECTORAL COMO ORGANISMO
AUTÓNOMO
3.4.EL VEEDOR DEL TESORO
4.EL FINANCIAMIENTO A LA LUZ DE LA LEGISLACIÓN
VIGENTE: LEY 130 DE 1994
4.1 RELEVANCIA DE LA PERSONERÍA JURÍDICA Y
CONSECUENCIAS DE SU PÉRDIDA
4.2.FINANCIACIÓN DE LAS CONSULTAS INTERNAS DE
LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS
4.3.FINANCIACIÓN DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
POLÍTICOS
4.4.FINANCIACIÓN DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES
4.4.1.Aportes de los particulares
4.4.1.1.Líneas especiales de crédito
4.5.RENDICIÓN DE CUENTAS
4.5.1.Informes públicos
4.5.2.Egresos e ingresos
4.6.PUBLICIDAD, PROPAGANDA Y ENCUESTAS POLÍTICAS
4.6.1.Divulgación política y propaganda electoral
4.6.2.Acceso a los medios de comunicación social del Estado
4.6.3.Propaganda política pagada
4.6.4.Limitaciones a los noticieros y programas de opinión
4.6.5.Medios de radio y prensa
4.6.6.Propaganda en espacios públicos
4.6.7.Las encuestas y su divulgación
4.6.8.Franquicia postal
4.6.9.Acceso a los medios de comunicación social del Estado por
parte de la oposición
4.7.ENTE DE CONTROL Y ADMINISTRACIÓN DE LA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
4.7.1.Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas
Electorales
4.7.2.Consejo Nacional Electoral
4.8.CONTROL ÉTICO
4.9.ALGUNOS COMENTARIOS ACERCA DE LOS PROYECTOS
DE LEY SOBRE FINANCIACIÓN DE CAMPAÑAS
ELECTORALES
ANEXO A
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
LISTA DE ANEXOS
Anexo A, Proyecto de ley de financiación de
Campañas políticas, presentado por el Consejo
Nacional Electoral.
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