Estudios de Derecho Constitucional y Administrativo
Autor: Dr. Jorge Enrique Ibáñez Najar
Disponible en la librería de la Universidad Sergio Arboleda y en las principales del país


Jorge Enrique Ibáñez Najar hace parte de ese selecto grupo de tratadistas que abordan con igual solvencia los temas de Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo. Testimonio de ello es esta nueva obra, que sin duda se inscribe en esa ya larga tradición en la que se destacan, entre otros, los profesores Tulio Enrique Tascón, Eustorgio Sarria, Alvaro Tafur Galvis, Hugo Palacios Mejía y Jaime Vidal Perdomo. El lector sabrá corroborar este aserto al advertir, a lo largo del libro, una afortunada simbiosis de estas dos disciplinas del Derecho Público, relación de interdependencia que se subraya más en este caso, quizás debido a que se publica justamente en el marco de los 15 años de la Constitución de 1991: tres lustros que han implicado la constitucionalización del derecho colombiano.

Especialmente revelador es el apartado dedicado a la ruptura de la concepción tripartita del poder, en la que este trabajo, luego de hacer un recuento exhaustivo de la jurisprudencia constitucional de nuestra Corte Suprema de Justicia, pone de manifiesto su influencia decisiva en la confección definitiva de la Constitución Política, comoquiera que el entonces guardián de la Constitución, ya desde el año de 1984, se atrevió –inspirado en nuestra doctrina nacional, en particular en la obra de los profesores Manuel Gaona Cruz y Luis Carlos Sáchica– a cuestionar el ‘dogma’ de la tridivisión del poder público.

Y al hacerlo, el autor retoma las ideas que él mismo consignó en su tesis de grado y que, a la postre, sirvieron de referente discutible a la Comisión Tercera de la Asamblea Nacional Constituyente, en la redacción del capítulo primero del título V de la Carta Política de 1991, tal y como lo puso de relieve el constituyente Augusto Ramírez Ocampo . Ideas que ahora son planteadas con mayor vigor, no solo debido a que la constante discusión en el seno de la academia –gracias a la infatigable labor docente del autor– las ha robustecido, sino también por su proyección práctica, merced a la activa participación del joven catedrático en ulteriores desarrollos legislativos de varios de estos preceptos constitucionales.

De ahí que no sorprenda que esta aproximación doctrinaria a las nuevas facetas del poder público, sea tratada con profundidad, singular acierto y gran sentido crítico, al tiempo que incorpora no solo los últimos cambios normativos, sino también un minucioso repertorio jurisprudencial. Asunto que, huelga decirlo, desborda la simple teorización para convertirse en un acápite del derecho de incontestable actualidad, como que la autonomía de estos nuevos entes envuelve no pocos problemas jurídicos. Así lo visualizó recientemente la Sección Tercera del Consejo de Estado, al precisar el alcance de dicha autonomía para el caso particular de los entes universitarios de carácter público .

Una referencia particular merece la alusión en el texto de un completísimo estudio de la división del poder público, que abarca sus vicisitudes ideológicas desde sus remotos orígenes aristotélicos hasta su implantación definitiva con las revoluciones liberales. Singular énfasis se pone en el imperecedero legado de John Locke; aproximación que, lejos de ser un simple estudio conceptual con visos históricos, tiene hondas repercusiones prácticas, habida cuenta que la separación del poder se erige en una verdadera garantía de los derechos . En la misma línea, el autor hace un detenido estudio de la adopción de la tridivisión del poder en nuestro derecho, que comprende una afortunada síntesis de la evolución constitucional en este tema desde los albores del siglo XIX hasta la carta de 1991.

Luego de abordar el complejo asunto de la estructura de la Rama Ejecutiva del Poder Público, el profesor Ibáñez Najar formula un diagnóstico de lo que él denomina “problemática organizacional actual” y, al hacerlo, denuncia las graves falencias que acusa nuestra organización administrativa; examen crítico de donde se extraen tanto interesantes conclusiones como valiosas alternativas de solución, que deberían someterse a una amplia discusión.

Por otra parte, el libro aborda el análisis de los estatutos de la organización estatal, respaldado en un panorama histórico que empieza en los años cincuenta del siglo anterior, se detiene con especial atención en los estatutos orgánicos contenidos en los célebres Decretos 1050 y 3130 de 1968, hasta concluir en el desmonte –por vía jurisprudencial– del carácter de estatutos básicos generales que dichos textos jurídicos ostentaban. Referencia que dista mucho de constituir tan solo una remembranza informativa, pues brinda elementos de juicio para comprender la realidad hoy reflejada en la Ley 489, sus decretos y sus reformas.
Así, frente al problema de la eterna “reformitis” administrativa que infortunadamente distingue a nuestra institucionalidad, el autor propone volver a los estatutos básicos con el objeto de imprimirle orden a la rama ejecutiva, propuesta que también merece ser objeto de un serio debate.

Con ingenio, el autor logra sistematizar los estatutos de las demás organizaciones estatales e involucra normativas tan disímiles como la aún pendiente Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgánica del Congreso, la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia y otras leyes especiales.

Posteriormente, este trabajo se ocupa del modelo territorial del Estado colombiano, bajo un esquema en el que sugestivamente se extrapola la experiencia francesa, al plantear su evolución en sucesivas repúblicas, desde la primera de 1810, pasando por la segunda, de 1832, con la Nueva Granada, la Constitución de 1886 que todos asociamos con la regeneración y que Ibáñez Najar denomina Tercera República, hasta llegar al modelo constitucional de 1991 que el autor denomina Cuarta República y en el que –por supuesto– hace un mayor énfasis.

Seguidamente, el texto se ocupa de un interesante estudio acerca de la regulación y la reglamentación constitucional, legal y administrativa, el cual se convierte en una herramienta clara y precisa para distinguir las diferencias entre las competencias normativas de la Constitución, la ley y el reglamento y, constituye, por ello, un aporte al análisis y clasificación de las diversas fuentes del derecho. .

Luego se aborda el estudio acerca del alcance de las funciones de inspección, vigilancia y control como expresión de la función de policía administrativa y, a continuación, se hace una presentación de la descentralización por colaboración a propósito del estudio sobre las cámaras de comercio.

También se presenta un importante estudio sobre la naturaleza jurídica de la Ley que debe contener el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, para hallar el significado de la expresión “Estatuto General” que contempla el inciso final del artículo 150 de la Constitución Política.

Finalmente, el libro aborda un pequeño estudio acerca del Código Contencioso Administrativo, su evaluación luego de 22 años de expedido y algunas propuestas para su reforma.

La ya larga trayectoria de Jorge Enrique Ibáñez Najar como catedrático universitario en estas materias se evidencia en este libro: trata con rigor, claridad y originalidad los distintos asuntos. Sin lugar a dudas, este escrito no solo contribuye a enriquecer la literatura jurídica en el ámbito del derecho público. El hondo contenido científico de la obra, la acertada sistematización de sus temas y el estilo claro y documentado aseguran –desde ya– su impacto positivo en la bibliografía nacional.

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA
Presidente del Consejo de Estado

Bogotá D.C., Enero de 2007