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Presentan
iniciativa para exigir responsabilidad social ambiental a
las empresas
Concejal Francisco Noguera Rocha
Docente Universidad Sergio Arboleda
 (Documento
completo con el articulado. Word.)
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El presente Proyecto de Acuerdo, en desarrollo de lo
dispuesto en la Carta Constitucional, Decreto 1421 y el
Acuerdo Distrital No 19 de 1996, busca establecer un
conjunto de disposiciones que promuevan la responsabilidad
social de las empresas con relación a la protección,
mantenimiento y conservación del medio ambiente en el
Distrito Capital.
2. JUSTIFICACIÓN
“La responsabilidad social empresarial se puede definir como
el compromiso que tiene la empresa de contribuir con el
desarrollo, el bienestar, y el mejoramiento de la calidad de
vida de los empleados, sus familias y la comunidad en
general. Es un asunto en donde la empresa no sólo ha de
tener una visión empresarial, sino también una visión social
para optimizar sus resultados en un contexto dado.”
Max-Neef, uno de los más prestigiosos economistas
alternativos y ecológicos, señala que “en la contabilidad
macroeconómica no se incluyen los servicios ambientales
prestados por la naturaleza, es decir, la absorción gratuita
de contaminantes, su capacidad de proporcionar agua,
energía, elementos y compuestos químicos, riqueza genética.
Esas condiciones naturales de la producción permanecen
invisibles para los economistas. Sólo si son destruidas,
sólo al surgir una percepción social de que la economía ha
entrado en colisión con la ecología, sólo entonces algún que
otro economista empieza a musitar algo acerca de las "externalidades"
y la atribución de "derechos de propiedad" sobre la
naturaleza”
Por lo tanto la responsabilidad social de las empresas tiene
que ver fundamentalmente con las decisiones de las
organizaciones que afectan a terceros, es decir, son las
acciones de la organización para influir en la sociedad en
la que existe. En materia del ambiente natural se necesita
de una normatividad que garantice un desarrollo sostenible,
entendido este como el enfoque en el que las organizaciones
realizan actividades que se pueden sostener a largo plazo o
renovarse a largo plazo en forma automática. El desarrollo
sostenible se fundamenta en la premisa “Satisfacción de
necesidades en el presente sin comprometer la capacidad para
satisfacer las necesidades de las generaciones futuras.”
A propósito de la responsabilidad social, nos permitimos
reseñar dos situaciones relacionada con el tema y publicadas
en el libro de Administración de Jame A F Stoner, R.Edward
Freeman y Daniel R Gilbert, Jr:
UN MUNDO PARA LIMPIAR EL MUNDO
“En Australia se inició un movimiento para alentar a las
personas a que se reuniesen en equipos para limpiar el
mundo. Lo inició Ian Kiernan, dueño de yates y representante
de su país en 1987, en la competencia BOC, una carrera de
yates que circunnavegaron el mundo. Durante su viaje,
Kiernan vio mucha basura de plásticos flotando en el mar.
Antes de partir, los competidores habían convenido que
conservarían su basura en los yates en lugar de tirarla por
la borda, como se suele hacer para deshacerse de la basura
en alta mar, cuando volvió a su hogar en Sydney, Kiernan
encontró vidrios rotos en las playas donde nadaba y decidió
hacer algo al respeto. Kiernan y un amigo asesor en
relaciones públicas, se unieron y convocaron al “DÍA PARA
LIMPIAR LAS BAHIAS DE SIDNEY”. En un día determinado 40.000
ciudadanos recogieron 5.000 toneladas de basura. Encantados
con su éxito los dos hombres extendieron sus esfuerzos y
convocaron en enero de 1990 a los “DÍAS PARA LIMPIAR
AUSTRALIA” en marzo de 1993, 400.000 australianos reunieron
25.500 toneladas de basura en más de 5.000 riachuelos,
parques y cruces de caminos a lo largo y ancho del
continente. En septiembre de 1993 estos dos hombres
propusieron un esfuerzo para limpiar el mundo; más de 7000
comunidades de 79 países tomaron parte en una limpieza que
duro tres días y sirvió para que las personas peinaran
parques, playas, caminos y calles de ciudades. Se estima que
llegaron a participar unos 30 millones de personas. Los
ciudadanos con esta mentalidad ecológica estaban en
Filipinas, México, Nepal, Costa Rica, Malasia y Burkina
Faso. Aunque estos proyectos han recibido cierto apoyo de
algunas empresas, Kiernan alberga la esperanza de que el
éxito de la primera limpieza del mundo atraiga a más
compañías.”
McDONALD´S VUELVE VERDES SUS ARCOS DORADOS
“En 1990, McDonald´s se encontró en medio de un acalorado
debate en torno a los empaques de la comida. El centro del
debate eran las famosas cajas de poliestireno (espuma de
estireno) usadas para empacar las hamburguesas de McDonald´s
y otros productos alimenticios. Quienes se oponían a estas
cajas argumentaban que este método para empacar no asumía
ninguna responsabilidad ambiental y que existían métodos más
“verdes”.
No eran las primeras críticas que se lanzaban contra las
cajas. Mc.Donald´s ya había enfrentado denuncias públicas a
finales de los años ochenta, cuando el clamor expuso a esta
caja hecha de clorofluorocarbonos (CFC); sustancias químicas
que destruyen la capa de ozono de la estratosfera.
Al principio, la suerte de estas cajas estuvo en juego,
pero, el 5 de agosto de 1987, McDonald´s anunció que se
podrían salvar los proveedores optaban por producirlas sin
usar CFC.
A pesar del cambio, cuando la conciencia ambiental aumentó
entre 1988 y 1990, el público volvió a recordar la caja. Una
preocupación concreta era la velocidad alarmante con la que
se llenaban los rellenos sanitarios; se decía que para 1995
el espacio disponible para rellenos bajaría al 80 por ciento
del existente en 1980. La incineración, que se había
considerado una alternativa viable, también era problemática
dada la preocupación por la calidad del aire y las cenizas
de los desechos. Se estudiaron otras alternativas. La
oficina para la protección del Ambiente (EPA, por sus siglas
en inglés) y varios gobiernos estatales elaboraron una
“jerarquía para manejar la basura”, que colocaba la
incineración y los rellenos sanitarios como alternativas de
último recurso. Las opciones preferidas incluían reducir,
rehusar y reciclar en ese orden.
Al principio, McDonald´s respondió a la preocupación del
público redoblando sus actividades para reciclar el
poliestireno. En octubre de 1989, McDonald´s introdujo un
plan, en 450 restaurantes de Nueva Inglaterra, para reciclar
la basura de plástico de poliestireno. Mc Donald´s colocó en
los restaurantes botes especiales para desechos reciclables.
Colocó carteles y panfletos que explicaba la lógica de las
actividades para reciclar y al mismo tiempo, hizo un
esfuerzo por educar al público respecto a estas actividades.
A pesar de las opiniones encontradas que despertó el
programa, en 1990 McDonald´s lo llevó a unas cuantas
ciudades a fuera de Nueva Inglaterra. Después, en abril, Mc
Donald´s anunció su “McReciclaje”, una inversión de 100
millones de dólares realizada por la compañía para comprar
materiales reciclados para construir, remodelar y operar
restaurantes. Ed Resin, director general de operaciones y
presidente de McDonald´s Estados Unidos, declaró: retamos a
los proveedores para que nos suministren estos productos
reciclados.
McDonald´s se resistía a cambiar sus cajas salvo que fueran
del todo necesarios. Además de sus actividades para
reciclar, McDonald´s aceptó trabajar con el fondo para la
defensa del ambiente (EDF, por sus siglas en ingles), un
grupo no lucrativo estableciendo una alianza estratégica. Se
formó un equipo de trabajo mancomunado de McDonald´s y el
EDF para estudiar a profundidad los problemas de los
residuos sólidos del sistema de McDonald´s.
Lo atrevido del experimento -explica Jackie Prince
científica del equipo EDF- no era sólo la idea de una
alianza entre una organización protectora del ambiente y una
enorme corporación estadounidense, considerada por muchos un
símbolo de la sociedad de la basura, sino la profundidad de
la empresa: realizar un análisis de pies a cabeza, de la
posibilidad de reducir la cantidad de basura y de mejorar
los materiales de todo el sistema de McDonald´s, así como un
análisis global de su red de más de 600 proveedores.
El equipo de trabajo tenía el encargo de presentar “un
marco, un enfoque sistemático y una base científica sólida
para las decisiones de McDonald´s referentes a los residuos
sólidos”. El equipo de trabajo presentó un programa
compuesto por 42 iniciativas para reducir la cantidad de
basuras de McDonald´s y para aliviar el impacto de alguna de
sus prácticas. Por ejemplo, a partir de entonces, McDonald´s
empezó a usar bolsas de papel reciclado. Además, finalmente,
se descartó el uso de la caja de poliestireno.”
Cuando McDonald´s llegó a Colombia, sus empaques no eran en
poliestireno, pero en la actualidad se volvió a este tipo de
empaque, sin embargo en los Estados Unidos, McDonald´s,
mantiene sus políticas de responsabilidad social con el
medio ambiente, en ese país nunca más se volvió a utilizar
los empaques de poliestireno.
Seguramente las razones que hacen que las organizaciones
tengan mayor responsabilidad social en unas naciones que en
otras son: la existencia de verdaderos grupos de presión que
se convierten en guardianes del medio ambiente y la
existencia de normatividad dirigida a promover en las
empresas y organizaciones un alto compromiso con la
responsabilidad social. Esta razón es nuestra principal
motivación para presentara esta iniciativa, la cual
encuentra sustento jurídico en las siguientes disposiciones
legales:
Constitución Política de Colombia:
“Art. 80.- El Estado planificará el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir
la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperar con otras naciones en la protección de
los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.”
“Art. 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservará las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos
fines.”
Art. 313 Corresponde a los concejos:
9. Dictar las normas necesarias para el control, la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural
del municipio.
ESTATUTO ORGÁNICO DE BOGOTA DECRETO 14 21 DE 1993:
Artículo 12º. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital,
de conformidad con la Constitución y a la ley:
7. Dictar las normas necesarias para garantizar la
preservación y defensa del patrimonio ecológico, los
recursos naturales y el medio ambiente.
ACUERDO 19 DE 1996
Artículo 2º.- De la Prioridad en el Mejoramiento de la
Calidad del Medio Ambiente. Las políticas, normas y acciones
del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, serán armónicas
con la preservación, la conservación, el mejoramiento y la
protección de los recursos naturales y el medio ambiente
urbano y rural, y propenderán por la prevención, la
mitigación y la compensación de los procesos deteriorantes
de las aguas, el aire, los suelos, y los recursos biológicos
y ecosistémicos.
Artículo 10º.- Clases de Normas Ambientales. Las normas
ambientales en el Distrito Capital serán de las siguientes
clases:
1. Normas Básicas: Son normas de carácter general
contenidas en la ley y en las normas reglamentarias
expedidas por la Nación, en los acuerdos expedidos por el
Concejo Distrital y en los decretos expedidos por el Alcalde
Mayor para la cumplida ejecución y el desarrollo de las
normas de carácter nacional y de los acuerdos. Las
competencias del Concejo y del Alcalde Mayor en materia de
la promulgación de normas ambientales básicas serán las
definidas en la Constitución, en el Decreto - Ley 1421 y en
las demás normas que las desarrollen, substituyan, o
complementen.
2. Normas Técnicas y Estándares Ambientales: Los
estándares ambientales establecen índices, factores o
niveles permisibles de calidad ambiental o de emisión,
descarga o disposición de elementos contaminantes en el
aire, las aguas o los suelos. Dichos estándares podrán ser
los adoptados por el Ministerio del Medio Ambiente, cuando
éste los establezca en uso de sus atribuciones legales; o
bien, los que expida el DAMA para ser observados dentro del
perímetro urbano de la ciudad, o bien, los que establezca la
CAR dentro del territorio del Distrito Capital, pero
aplicables por fuera del perímetro urbano.
Las normas técnicas son aquellas dictadas por la autoridad
ambiental competente y que establecen procedimientos,
actuaciones técnicas o métodos, destinados a prevenir,
mitigar o compensar impactos ambientales generados por la
ejecución de proyectos, la realización de obras, o el
desarrollo de actividades industriales, comerciales, de
servicio o de cualquier otra naturaleza.
Artículo 11º.- Sobre las Normas Básicas. Las normas
ambientales básicas que expida el Concejo de Bogotá para la
protección, conservación y defensa del medio ambiente, serán
de observancia obligatoria por las autoridades ambientales
que tienen competencia en las zonas rurales y urbanas del
territorio del Distrito Capital.
Artículo 12º.- Sanciones. el incumplimiento de las normas
básicas, estándares y normas técnicas ambientales dará
lugar, por parte del DAMA, a las medidas preventivas y
sanciones previstas en el Título XII de la Ley 99 de 1993;
en las normas de Convivencia Ciudadana vigentes, y en las
reglamentarias modificatorias y complementarias, sin
perjuicio de las sanciones a que haya por parte de otras
autoridades.
(Documento
completo con el articulado. Word.)
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