 |
|
 |
| |
Conferencia ALADI
CONFERENCIA DEL DOCTOR DIDIER OPERTI, SECRETARIO GENERAL
DE LA ALADI., DICTADA EL 01 DE FEBRERO EN LA UNIVERSIDAD
SERGIO ARBOLEDA, CON MOTIVO DEL LANZAMIENTO OFICIAL DEL
POST GRADO: ESPECIALIZACIÓN EN COMERCIO INTERNACIONAL DE
LA ESCUELA DE NEGOCIOS Y CIENCIAS EMPRESARIALES.
Con las muy buenas noches a todos los presentes. Muy
agradecido naturalmente por la invitación que me formuló
el doctor Ramón Eduardo Guacaneme, Director de la
Especialización. Quiere expresar que tuvimos la
intención el año pasado de realizar esta misma
conferencia pero que por compromisos cumplidos no
pudimos coordinar. Ahora que se nos dio la posibilidad,
no dudé en ningún momento, establecer el contacto para
abrir este espacio de conferencia sobre la ALADI y su
importancia dentro del contexto actual de Latinoamérica.
Por lo tanto, agradezco personalmente al Dr Guacaneme,
por su persistencia.
Muy complacido de estar acá en Bogotá, Colombia, ciudad
en la que me siento muy cómodo y a gusto. He tenido la
oportunidad de venir varias veces durante mi función
pública y antes como académico. Hoy, en mis funciones
como funcionario público a nivel internacional. Como
Secretario General de la ALADI.
Llegamos directamente de Cali en un encuentro con los
Ministros encargados del tema de la Integración de la
Costa Pacífica Latinoamericana y su vinculación con la
Costa Pacífica Asiática. Un evento muy interesante. Este
evento dio la oportunidad para dar a conocer los
trabajos que lleva actualmente la ALADI, sobre todo se
trata de cuenta de cuál es el papel, el rol, que juega
la ALADI dentro del contexto latinoamericano, en el
actual proceso de integración regional. En el momento
que está viviendo el proceso hoy en día.
La primera cosa que yo quiero decir es la siguiente:
ALADI, es una persona jurídica de derecho público, tiene
su sede en Montevideo Uruguay, su tratado de creación es
el tratado de Montevideo de 1980.El tratado es el
instrumento básico que le da piso a la ALADI. Cuenta con
un presupuesto de fondos propios de los países
aportantes cercano a los US$ 4.000.000.oo. Un personal
del orden de las 95 personas de los cuales el 70% son
técnicos. Cuenta con una planta de personal bastante
equilibrada. En la relación de personal de apoyo y
personal técnico y una plantilla internacional integrada
por un nacional de cada uno de los países miembros
asociados de los 12 países asociados.¿Porqué hago esta
actualización casi elemental de un brochure para
ustedes? En función de lo que la Organización es, le
podemos pedir y esperar de ella determinadas cosas. No
le podemos pedir cosas que no estén incluidas dentro de
los estatutos. Veremos entonces cuáles son las funciones
que le competen y como se encuentra posicionada dentro
del contexto internacional.
En primer lugar el proceso de integración regional yo
diría que tiene en estos momentosbásicamente 4
referentes: la CAN, el MECOSUR, la ALADI y de manera
emergente la futura Comunidad Americana de Naciones.
Ciertamente, lo vivimos en América Latina no tiene las
características propias de un proceso de integración
como tal sino un proceso de acercamiento político, en el
diálogo político, con una fuerte mirada sobre el tema
energético, medioambiente, y social. No tanto sobre el
tema comercial. Esto es interesante plantearlo desde el
comienzo porque ustedes se preguntarán:¿ Y qué hace la
ALADI entonces? El brazo comercial paralelo, es decir:
liberación de Aranceles, el acceso al mercado, al
comercio, es un brazo típicamente aladiano.
Es decir: ALADI, tiene como un activo fundamental de su
estructura albergar a todos los convenios de comercio
entre los doce países socios. 10 países sudamericanos
más cuba y México. ALADI, se basa en cinco principios
fundamentales: 1.Principio del Pluralismo, en ALADI
pueden convivir distintos sistemas políticos, económicos
y sociales, está consagrado en el artículo 3 de
Montevideo de 1980. 2.Principio de la Convergencia que
significa el tema de los acuerdos de alcance parcial,
por ejemplo, un acuerdo entre Colombia y Ecuador o un
acuerdo entre Bolivia y Brasil, puede convertirse en
acuerdos multilaterales. ALADI, habilita la conversión
de acuerdos comerciales de alcance parcial entre dos o
más países hacia la totalidad. Quiere decir que tiene
una flexibilidad total. 3. Autorización que otorga la
ALADI para celebrar esos acuerdos parciales o totales.NO
es violatoria de ALADI celebra acuerdos de alcance
parcial. No actúa la membresía, sino algunos de los
estados miembros. Quiero decir con esto: alcance parcial
no en función de sectores, sino parciales en función de
membresía.4. Tratamiento Diferencial: no todas las
economías tienen el mismo porte, la misma fortaleza,
desde el punto de vista económico y estructural y por lo
tanto hay que darle un tratamiento diferenciado a cada
una de ellas. Por eso en la ALADI existe una categoría e
países de desarrollo relativo que son: Bolivia, Ecuador
y Paraguay; Colombia forma parte de la categoría media;
y los países con una mayor estructura comercial son:
Argentina, México y Brasil.
El tema del tratamiento preferencial de los países de
menor desarrollo relativo es una de las claves del
funcionamiento de ALADI. Esto hoy en día se le denomina
habitualmente como las asimetrías es decir las
diferencias que existen ente las diversas economías.
ALADI, contempla esas asimetrías y procura favorecer a
los países de menor desarrollo relativo particularmente
a los países enclavados.
A los países que tienen una situación muy compleja y
difícil de superar. O a los países que no tienen salida
al mar como Paraguay y Bolivia. Que pueden beneficiarse
de un tratamiento arancelario preferente.5. ALADI,
permite, habilita diferentes formas de concertación
entre los países. Y en estos momentos que está naciendo
la Comunidad Sudamericana de Nacionales, podríamos decir
quela CSN es una forma de concertación ente los países
miembros.
No olvidemos que el objetivo central de la ALADI es el
establecimiento de un Mercado Común Latinoamericano. Si
la CSN, mantiene la armonía con ese propósito la CSN
puede ser conciliada con el tratado de Montevideo de
1980.Es importante realizar la aclaración para
determinar el alcance de la CSN yla ALADI.
Para el cumplimiento de sus objetivos básicos, la ALADI
cuenta con determinadas herramientas desde el punto de
vista jurídico. Las Preferencias Arancelarias
regionales, los Acuerdos comerciales de alcance regional
y cuenta a partir del año 2004 con algunos elementos
adicionales particularmente la resolución que es
importante recordar particularmente la resolución No 59
que establece las bases para un programa de conformación
progresiva para un espacio de libre comercio en la
perspectiva de alcanzar el objetivo previsto
inicialmente. Vale decir: la conformación de un mercado
común. El mercado común, sin duda, es el último
objetivo. Para ello hay que recorrer unas etapas previas
y una de ellas, sin lugar a dudas, es la construcción
del espacio de libre comercio. ¿Qué quiero decir con
esto? Significa eliminar los obstáculos del comercio.
Vale decir: las barreras arancelarias, las no
arancelarias o todas aquellas otras barreras que puedan
dificultar las operaciones del libre comercio, el acceso
de bienes, la prestación de servicios o la circulación
de personas. Aclaremos que un espacio de libre comercio
lo componen: bienes, servicios y circulación de
personas.
Por consiguiente, al tratado de Montevideo del 80, se le
agrega para mencionar las resoluciones más recientes
esta del 2004 en la que está en particular la 59 porque
ella es la que identifica los medios para la
construcción de ese espacio de libre comercio.
La ALADI, se compone institucionalmente de tres Órganos:
El Consejo de Ministro es Órgano Político Superior, la
Conferencia de Evaluación y la Secretaria son los
órganos que componen la ALADI.
Los dos primeros son de órgano Político e institucional
y además cuenta con un Comité de Representantes que
tiene su sede en la ALADI que tiene una reunión semanalo
cada quince días y que marca el destino de las
decisiones que toma la ALADI. El Consejo de Ministros,
se reúne una vez al año y recibe el mandato del Consejo
de Representantes. El Consejo de Ministros se reúne una
vez al año. No siempre se reúne. Pero al final del año,
del presente año, habrá que reunirse para elegir al
nuevo Secretario General. Yo termino mi gestión en Marzo
del 2008 y seguramente a finales del 2007 el Consejo
tomará algunas resoluciones importantes que se
encuentran pendientes. Como pueden ser: solución de
origen, de controversias, o de salvaguardias.
¿Qué está pasando en la región? Fijasen ustedes, hay un
cambio fuerte en la membresía de la CAN con la salida de
Venezuela y su incorporación al MERCOSUR. Hay un cambio
programado o anunciado que BOLIVIA ingrese como socio
pleno al MERCOSUR sin abandonar su condición de socio
pleno de la CAN. O sea, que hay que estudiar con cuidado
par saber cuanto de conciliable hay ente esas dos
asociaciones. Si un solo estado puede ser a la vez
miembro de la CAN y del MERCOSUR.
Un tema delicado porque es un tema jurídico, político y
diplomático. Habrá que mira en su debido momento.
Además de esto, hay una Comunidad Sudamericana de
Naciones que nace diría yo como idea en Diciembre del
2004 en la reunión de Cusco. Luego comienza a
desarrollar su estructura primaria a través de sendas
reuniones celebradas en Guayaquil y en Brasilia y que en
definitiva apuntan a confrontar una nueva bancada de
países de América del Sur. Con una visión,
fundamentalmente, en la búsqueda de un lenguaje único en
el diálogo internacional y política. Aquí, es importante
anotar lo siguiente: hay un reconocimiento a que ALADI
no es un órgano político sino comercial y de integración
económica. ALADI, no es mirada como un órgano político.
Quiere decir que en la forma como está planteado el
proyecto se va a dedicar al tema político ¿Qué es el
tema político? El tema político es concertar algunas
respuestas comunes en el diálogo político internacional
constituir una suerte de bancada única en la ronda de
DOHA, tener una posición aproximada en política exterior
como en la Carta de las Nacional Unidas, tener una
decisión conjunta entre los países lo cual está muy
complejo.
¿Cuál es el papel de la CSN y el papel de la ALADI? Si
ALADI se ocupa del comercio y de eliminar los obstáculos
del comercio no habría necesidad en la CSN de crear una
nueva ALADI. Pero tampoco podemos transformar a la ALADI
en un brazo político. Ese, es el tema .la ALADI. Sí está
habilitado para avanzar entre los países miembros si
ellos deciden avanzar a una velocidad mayor del conjunto
de la Asociación. Me explico: La Asociación tiene
docemiembros. Uno de ellos forma parte del NAFTA. Cuba
tiene un sistema político y económico diferenciado. Por
lo tanto, México y Cuba son dos países que no podrían
tener la misma decisión de avanzar en el proyecto
Sudamericano para que este quede confinado
definitivamente a la zona Sudamericana. Así; ha nacido
la CSN. Pero ese grupo de paises sudamericanos puede
conformar un acuerdo de alcance parcial de acuerdo con
el artículo 24 del tratado de Montevideo que claramente
dice:”Los paises miembros podrán establecer regímenes de
asociación o de vinculación multialteral y que ellos
propicien la convergencia con otros países”. Incluyendo
la creación de una preferencia arancelaria
latinoamericana.
Por lo tanto, en síntesis: La formación de una CSN debe
ser de naturaleza política o esencialmente de naturaleza
comercial. En lo que hace en lo comercial es
completamente compatible con la ALADI.
Desde el punto de vista jurídico e institucional. Desde
el punto de vista de la asignación de tareas dependerá
de la misma CSN. Les quiero comentar algo: La CSN, le
pidió a la ALADI que hiciéramos un estudio sobre la
convergencia arancelaria sobre la armonización
institucional y sobre las a simetrías económicas en la
región. El estudio fue coordinado por la Secretaria
General de la ALADI con su cuerpo técnico, los
resultados se presentaron por videoconferencias y se
presentó un informe que contiene en blanco y negro la
fotografía de hoy en día de todos los acuerdos de
comercio que son más de cien, como se diferencian, se
superponen, sus afinidades y sus diferencias. El
documento fue entregado en la cumbre de Cancún.
En la reciente reunión que tuvo lugar en Río de Janeiro
donde se ha fijado la sede provisional de la Comisión de
la CSN, en esa oportunidad los presidentes de los países
sudamericanos resolvieron varios puntos pero en
particular uno: Que la ALADI debe constituir un ambiente
propio en la negociación de los acuerdos comerciales.
Quiere decir que los acuerdos comerciales que pudieren
profundizarse en la CSN podrán ser negociados en la
ALADI. Vale decir que la ALADI no sería solo el receptor
pasivo de los acuerdos negociados fuera de ALADI, sino
que el ámbito de negociación sería toda la ALADI. Lo
cual tiene mucha lógica porque contamos con la capacidad
técnica para hacerlo, la instalación física y logística
para las delegaciones. De manera que en los próximos
mesesla ALADI pueda recibir solicitudes de cooperación
de la CSN, en un sentido similar a las que ya recibimos.
Mientrastanto, la ALADI no se queda con los brazos
cruzados. La ALADI tiene una agenda propia que debe
seguir su curso. De la Agenda prioritaria de la ALADI
quiero destacar tres temas: 1. Origen.2.Solución de
Controversias 3.Salvaguardias.
La ALADI, quiere armonizar todos los temas para
encontrar soluciones en cada uno de ellos. El problema
radical consiste en que letra de cada negociación hay
intereses que no siempre son fáciles de armonizar. El
gran tema y reto de la Integración Sudamericana consiste
en armonizar esa gran variedad de intereses.
¿Qué es lo que queremos lograr? Establecer normas lo más
cercanas a la realidad. Y no convivir con una ausencia
de normas y una realidad llena de problemas.
Para terminar: En nuestras perspectivas es enfrentar la
promoción del comercio. Para asumir ese tema debemos
trabajar el tema aduanero. Debemos trabajar muy
profundamente en el tema de la conectividad e los
transportes, tenemos que trabajar en el tema energético
y tenemos que seguir trabajando en una zona de libre
comercio..Habrá algunos países que no desearán ir tan
rápido como otros sí.Por otra parte el proceso de
integración avanza con muchas dificultades. Sin embargo,
debo resaltar lo siguiente: Hasta hace cinco años el
comercio interregionalse encontraba en el orden de 25
mil y treinta mil millones de dólares.
Para el año 2006, la previsión ha sido de noventa seis
mil millones de dólares. Para el 2007, habrá de superar
los cien mil millones de dólares. Para aterrizarlo a
nivel de Colombia el comercio de Colombia entre 1990 y
2006 pasó de un monto promedio de seis mil millones en
el noventa a veinte cinco mil millones en el 2006. Y
cual fue el comportamiento con los países de ALADI.
Colombia compró en los países de ALADI El 32%de todas
sus compras y le vendió el 34% de todas sus ventas. Son
porcentajes realmente significativos. Por lo tanto hay
una dinámica muy fuerte. Asimilar esa dinámica a la
dinámica del Comercio Internacional es donde están los
problemas las asimetrías. No es cosa fácil.
Pero cuando usted analiza el comportamiento de las
exportaciones colombianas por ejemplo en el 2005 39.5
manufacturas, los alimentos: 17.2%. Pero qué está
marcando todo esto. Que tenemos un 85% del mercado
regional ya liberado y que en el 2013 estará liberado en
un 100%. Qué significa: Que el incremento de las
exportaciones y del comercio van de la mano con la
liberación de los mercados y que los operadores
comerciales conocen qué pasa en cada mercado. Esto que
indica: Que hay que informarles a los productores y a
los comerciantes las líneas donde hay 0 arancel, donde
hay liberación de aranceles. Cuando se organiza por
categoría de productos se observa la predominancia de
productos con valor agregado. Es decir que en el
comercio intraregional predominan los productos con
valor agregado. Esto significa mano de obra, generación
de empleo. Vallamos más allá: La importancia del tema de
Origen. De la denominación de Origen Regional. Quiere
decir que usted acumula Origen para el desarrollo de las
materias primas pero puede desarrollar Origen Regional.
O local. La idea del Brasil es impulsar el Origen
Regional. Uruguay, por ejemplo, es un gran productor de
lana. De sacos de cachemir de lana. Vendemos en México,
Italia y USA. Pero necesitamos de insumos, de materias
primas de otras regiones. Porque la lana Merino es una
lana de calidad muy fina y de licra no más de 14 licras
de peso, para el invierno. Tenemos que importar hilo y
algodón. Nosotros no somos productores de esas aterias
primas. De igual manera el material para los botones. Y
todo ello no cambia la denominación de origen.
La ALADI, está trabajando sobre toda esta Agenda. El
papel de ALADI, es el papel de preservar la Integración
regional, por una parte, de hacerla operativa por otra,
y de crear confianza en los operadores. Ese es el papel
principal. Es un trabajo de análisis permanente y que se
vale de la asistencia de tres pilares: Empresarial,
laboral y Académico que significa formar una voluntad
técnica y una masa crítica para conformar el pilar que
buscamos. El proceso de integración no lo pueden
realizar solamente los comerciales. Es la unión de todos
los intereses.
Esta sería la visión panorámica de la conferencia. Les
agradezco a todos la atención y los invito a visitar
nuestra página web. Muchísimas gracias a todos y de
nuevo, al dr. Guacaneme, muchas gracias por su
invitación.
|
 |
|
|
|
|
|
Admisiones
Universidad Sergio Arboleda
Bogotá -
Colombia
PBX: (571) 3257500
Calle 74 no. 14 - 14
Línea de información:
3258181
Línea gratuita de Servicio:
01-8000 110414
e- mail: info@usa.edu.co
|
