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ABC Del acuerdo comercial entre la
CAN y el MERCOSUR
¿Qué es la
Comunidad Andina de Naciones (CAN)?
La Comunidad Andina es una organización subregional constituida por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Los cinco países andinos
agrupan a 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000
kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en 2002 a 260
mil millones de dólares.
¿Hay libre comercio en la CAN?
El comercio de bienes entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela está
totalmente liberado, lo cual significa que los productos originados en
estos países ingresan sin pagar aranceles al territorio de cada uno de
ellos.
Los cuatro países tienen, por lo tanto, una zona de libre comercio a la
que se está incorporando Perú, de acuerdo a un Programa de Liberación.
Las acciones de los países andinos están dirigidas a administrar y
perfeccionar este mercado ampliado y lograr su buen funcionamiento. A
este objetivo responden las normas de origen, los reglamentos técnicos y
las medidas para prevenir y corregir las prácticas que puedan
distorsionar la libre competencia.
Los países de la Comunidad Andina asumieron el compromiso de establecer,
a más tardar el 2005, un Mercado Común, fase superior de la integración
que se caracteriza por la libre circulación de bienes, servicios,
capitales y personas.
Con su conformación, se busca formar un solo mercado interior, que
constituya un único territorio económico, capaz de multiplicar las
oportunidades comerciales, de inversión y empleo, para empresarios y
trabajadores andinos y de terceros países y garantizar una mejor
inserción en la economía mundial.
¿Qué es el Mercosur?
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el 26 de marzo de
1991 el Tratado de Asunción, creando el Mercado Común del Sur, Mercosur.
Los cuatro estados comparten una comunión de valores, así como su
compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica,
el combate a la pobreza y el desarrollo económico y social en equidad.
El objetivo primordial es la integración de los cuatro Estados, a través
de la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes,
para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
¿Por qué se firmó un TLC entre países andinos y Mercosur?
La integración de toda la región suramericana siempre ha sido uno de los
grandes propósitos de los países que la componen, por eso se han buscado
diferentes mecanismos para lograr la integración comercial con el fin de
fortalecerse como bloque y permitir el mejor desarrollo de todas las
Naciones de la región.
Desde 1996, la Comunidad Andina y el MERCOSUR trataron de establecer una
zona de libre comercio. Lo anterior se tradujo en suscripción de
Acuerdos de Alcance Parcial con un reducido número de subpartidas
arancelarias, con una enorme asimetría a favor de Colombia otorgada por
Brasil y Argentina.
Es decir, desde hace ocho años, Colombia viene impulsando la negociación
de un Tratado de Libre Comercio con Mercosur, que finalmente dio sus
frutos.
Luego de muchas conversaciones en diciembre de 2003 se culminaron las
negociaciones de la parte normativa o de disciplina del tratado y con la
notificación a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) por
parte de cada uno de los países.
¿Con quienes empieza regir el acuerdo?
El acuerdo comienza a regir inicialmente para Colombia, Argentina y
Uruguay, países que ya lo notificaron ante la ALADI.
¿Por qué es importante este acuerdo?
Con la firma del presente Acuerdo se logra consolidar la integración
Suramericana. De acuerdo con el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional, en el 2002 el mercado suramericano representó 344
millones de habitantes, un Producto Interno Bruto cercano a 0.9 billones
de dólares, el Producto Interno Bruto per cápita de 2.445 dólares, es
más alto que el colombiano que llega a 1.739 dólares, y unas
exportaciones aproximadas de 160.000 millones de dólares (2.5 por ciento
del total mundial) e importaciones por 120.000 millones de dólares (1.8
por ciento del total mundial).
Las cifras de comercio exterior para el 2002 muestran que Mercosur es el
bloque comercial más importante en Suramérica, representando el 64 por
ciento de las exportaciones y el 58 por ciento de las importaciones de
la región. Por su parte la comunidad andina representa el 24 por ciento
de las exportaciones y 26 por ciento de las importaciones suramericanas.
¿Por qué se habla total integración de Suramérica si Perú, Bolivia y
Chile no firmaron la negociación?
Aunque la firma sólo se hizo con Colombia, Ecuador y Venezuela, por
parte de la Comunidad Andina, la integración suramericana es total. De
hecho Perú ya está adelantando el acuerdo comercial con el Mercosur de
forma independiente y Bolivia cuenta con un estatus especial que le
permite acceder a todas las ventajas de este bloque suramericano. Por su
parte Chile ha realizado acuerdos tanto con los países del sur como con
los de la Comunidad Andina, con lo cual todos están integrados
comercialmente entre sí.
¿Por qué es importante el mercado de Mercosur para Colombia?
Mercosur, es un mercado potencial de 220 millones de personas, cuyo
ingreso per cápita es superior en todos sus países al de Colombia y por
eso no sólo es importante el tamaño en términos de habitantes sino de su
potencial económico para demandar productos.
De hecho, Brasil es un mercado siete veces más grande a Colombia,
Argentina dos veces más grande y Paraguay y Uruguay aunque son pequeños,
tienen mayor capacidad de compra.
Aunque actualmente la balanza comercial del país con los países del
Mercosur es deficitaria, pues se importa cerca de 800 millones de
dólares y se exporta sólo 115 millones de dólares, se espera que pronto
se empiece a equilibrar y se produzca un crecimiento de cinco y hasta
diez veces mayor, tal como sucedió con Venezuela.
Es un mercado en el que no se explora mucho por ahora, pero en la medida
en que empiece a haber más comercio y se facilite el tráfico, el
crecimiento se va a dar porque el potencial es enorme. Es como Venezuela
en los años 90 para Colombia, cuando nadie creía y pensaban que nos iban
a acabar y el resultado final fue que se pasó de un comercio de 200
millones de dólares a 2.000 millones de dólares.
Este nuevo Acuerdo, conjuntamente con los Acuerdos previos de Colombia
con Bolivia, Ecuador, Perú, Venezuela, México y Chile y el próximo TLC
con Estados Unidos, realzan la ubicación geográfica del país como centro
de atracción para la inversión, que verá en Colombia una plataforma
productiva y exportadora a los principales mercados del Continente.
¿Cuáles son las ventajas competitivas de este acuerdo para Colombia?
Una de las razones por las cuales se adelantó esta negociación es que
los países grandes del Mercosur otorgan una asimetría favorable a
Colombia. Es decir, mientras Colombia recibe períodos de desgravación
más largos y mayores ventajas, Brasil y Argentina desmontan sus
aranceles en menor tiempo. Por ejemplo, Brasil y Argentina le otorgan a
Colombia el mismo tratamiento que le dan a Uruguay y a Paraguay dentro
de su acuerdo de integración regional, trato que Colombia no alcanzaría
en el desarrollo del Área de Libre Comercio para las Américas (ALCA),
donde está catalogada como la sexta economía de América.
Mercosur ofrece además un mercado potencial de 216 millones de
habitantes, con un Producto Interno Bruto cercano a los 0.6 billones de
dólares, lo cual le permite una demanda por productos importados cercana
a los 60.000 millones de dólares y unas exportaciones de 106.000
millones de dólares.
La producción nacional tendrá acceso preferencial a uno de los mercados
más grandes del continente, lo cual incentivará la generación de
economías de escala.
Las preferencias arancelarias anteriormente pactadas y vigentes hasta el
30 de junio de 2004 no sólo se mantienen sino que se profundizan, de tal
forma que se facilitará el acceso a insumos, materias primas y bienes de
capital que el país necesita en aras de mejorar la competitividad para
todo el aparato productivo, ya que en plazos de inmediata y 6 años se
ubicaron las materias primas y bienes de capital no producidos en la
región andina.
En este Acuerdo, Colombia logró que Argentina y Brasil liberen más
rápidamente sus mercados (10 y 8 años, respectivamente). La desgravación
arancelaria de la producción colombiana, en plazos de 12 para la mayoría
de la producción y 15 años para los productos sensibles tales como:
agricultura, calzado, electrodomésticos, muebles de madera y bienes del
ámbito automotor. Estos holgados plazos de desgravación permiten la
adecuación gradual del aparato productivo a las condiciones de
integración y competencia comercial.
La combinación de una desgravación gradual de la producción colombiana y
de una desgravación acelerada en Argentina y Brasil, además del tamaño
de esos dos mercados, permite por un lado adecuar prudentemente la
producción nacional a la competencia y, por otro, representa una
oportunidad de crecimiento muy importante para las exportaciones
colombianas no sólo basadas en recursos naturales como silvicultura y
productos de madera, vegetales y frutas, sino en sectores generadores de
valor agregado y tradicionalmente exportadores como el textil, las
confecciones, los productos de cuero, las bebidas, el tabaco, las
publicaciones, entre otros.
¿Cómo será el acceso a Argentina?
Cerca del 12 por ciento del total de las exportaciones actuales de
Colombia tendrá acceso inmediato a este mercado, cerca del 58 por ciento
en 8 años y el 71 por ciento lo hará en un plazo máximo de 10 años.
Por su parte el 77 por ciento de las actuales exportaciones de Argentina
a Colombia entrarán al país en un plazo máximo de 12 años.
Algunos de los productos que a partir del primero de julio se podrán
exportar sin ningún arancel son los de la industria gráfica, flores,
camarones, espárragos y manteca de cacao.
¿Cómo será el acceso a Brasil?
Colombia podrá exportar a Brasil a partir del primero de julio de este
año cerca del 24 por ciento del total de sus exportaciones sin arancel,
cerca del 88 por ciento en 6 años y del 97 por ciento en un plazo máximo
de 8 años.
Por su parte, aproximadamente el 80 por ciento de las actuales
exportaciones del Brasil a Colombia entrarán en un plazo máximo de 12
años.
Algunos de los productos que Colombia podrá exportar el primero de julio
y que tendrán acceso inmediato son: carbón, llantas, medicamentos y
flores.
¿Qué se acordó en el sector farmacéutico?
Las exportaciones de farmacéuticos colombianos a la Argentina han estado
restringidas por razones administrativas que impiden el reconocimiento
de las buenas prácticas de manufacturas que los laboratorios colombianos
implementan en sus procesos productivos.
Para superar esta medida, Colombia logró el compromiso de que en un
plazo máximo de 60 días, a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo
(1 de julio de 2004), Argentina realice la respectiva inspección a los
laboratorios colombianos que estén interesados en exportar a ese país.
Como formula general, los países Andinos y los de Mercosur se
comprometieron a otorgar trato nacional a laboratorios establecidos en
el área de libre comercio. Esto significa que los países deberán exigir
los mismos requisitos a las importaciones de productos farmacéuticos y
cosméticos originarios de los Países Signatarios, que las que
internamente se requieren para permitir la comercialización local de
este tipo de productos.
¿Qué se acordó en el sector automotor?
El tratamiento dado a este sector contempla las características propias
de la estructura productiva andina: un programa de desgravación lento (a
15 años) que debe permitir la adecuación de dichas estructuras a las
exigencias de un mundo globalizado y unas normas de origen acordes con
la capacidad de involucrar mayores contenidos de componentes
subregionales de manera paulatina.
Estos dos elementos coadyuvan la potencialización de crecimiento del
sector no solamente como ensamblador sino como productor de vehículos,
dada la posición geográfica estratégica de Colombia en el hemisferio
americano.
¿Qué se acordó en el sector agrícola?
Colombia obtuvo acceso acelerado en los principales productos de la
oferta exportable agrícola: flores, atún, camarones y banano. En los
demás renglones de producción, el acceso al Mercosur está definido por
los menores plazos generales de desgravación de Brasil y Argentina que
conservan la asimetría ALADI.
En materia de azúcar y productos derivados (confites, chocolates,
refrescos en polvo y alcohol) se logró llevarlos a la categoría de
“encapsulados”, lo cual significa que su desgravación sólo se adelantará
cuando los países signatarios consideren que están dadas las condiciones
para adelantar la desgravación.
De otro lado, y atendiendo la sensibilidad e importancia del sector
agropecuario en la economía nacional, se acordaron medidas que
garantizan el cubrimiento adecuado de los riesgos que pudieran derivarse
de la liberación comercial, tales como desgravación en 15 años del
componente fijo del Sistema Andino de Franjas de Precios,
establecimiento de la salvaguardia agrícola y el compromiso de
eliminación de subsidios a las exportaciones para el comercio recíproco.
En materia de ayudas internas, las Partes se obligan a orientarlas
dentro del criterio de ninguna o mínima distorsión del comercio. El
Acuerdo contempla que los productos que no cumplan con esta disposición
no se beneficiarán del programa de liberación comercial.
De igual forma, en medidas sanitarias y fitosanitarias, los países se
comprometen a que estas sólo se apliquen en cuanto sean necesarias para
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales basadas en principios científicos, de
conformidad con lo establecido en la OMC. Asimismo, se establecen
mecanismos y procedimientos con plazos debidamente acordados, a través
de los cuales las Partes adelantarán procesos de armonización y
equivalencia de sus respectivas medidas, como instrumento de
facilitación del comercio.
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